4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...


^ 4.2. Коррупция в военной организации страны –

угроза обществу и государственной безопасности


Неотъемлемой составной частью страны, является его военная организация, которая представляет собой совокупа органов муниципального и военного управления, Вооруженных Сил Русской Федерации, других войск, воинских формирований 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... и органов, составляющих ее базу и осуществляющих свою деятельность военными способами, также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых ориентирована на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... Русской Федерации. Потому все нехорошие процессы, происходящие в Русском государстве и в обществе в целом, находят свое отражение и в его военной организации.

Полностью это относится и к коррупционным проявлениям. Согласно результатам исследовательских работ 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., уровень распространенности коррупции в военных комиссариатах и воинских частях оценивают как высочайший соответственно 63% и 36% опрошенных. На это указывают и результаты специально проведенного соцопроса военнослужащих, согласно которым более 50% опрошенных считают, что Вооруженные Силы 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... в той же мере, что и другие муниципальные университеты поражены язвой коррупции.

По данным Главной военной прокуратуры, за последние три года военными прокурорами в поднадзорных войсках, воинских формированиях и органах выявлено 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... более 15 тыс. правонарушений коррупционной направленности. Усилиями прокурорских работников возмещен вещественный вред государству на сумму выше 1,5 миллиардов руб. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования практически 5 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., более тыщи – предостережено о недопустимости нарушений закона. К уголовной ответственности привлечено практически 2 тыс. лиц, выше 1,7 тыс. осуждено. Большая часть из осужденных – командиры воинских частей, старшие и высшие офицеры, в том числе 25 генералов 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... и адмиралов. (диагр. 13)



Диагр. 13. Статистические данные о коррупционной преступности

в Вооруженных Силах Русской Федерации в 2005 – 2010 гг.


В январе 2012 г. оценивая состояние коррупционной преступности в военной организации страны, Основная военная прокуратура отмечала, что за последние 18 месяцев за 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... разные коррупционные злодеяния осуждены выше тыщи должностных лиц военных ведомств, в том числе 18 высших офицеров, третья часть из которых были приговорены к реальным срокам лишения свободы. С начала 2011 года было 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... выявлено 250 случаев взяточничества. Это еще больше, чем в 2010 году. Вред от злодеяний коррупционной направленности в силовых структурах превысил 3 миллиардов. руб.

За 1-ые восемь месяцев 2012 г. органами военной прокуратуры выявлено практически 3 тыщи нарушений, связанных 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... с нецелевым и неэффективным расходованием экономных средств, злоупотреблениями при проведении конкурсов и аукционов, заключении и выполнении договоров. Эти деяния нанесли государству вред на сумму выше 400 млн. руб. При помощи органов военной 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... прокуратуры в казну было возвращено практически четверть млрд рублей.

Обозначенные статистические данные подтверждают вывод о том, что Вооруженные Силы хворают теми же заболеваниями, которыми поражены общество и правительство, но еще посильнее. Посильнее поэтому, что 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... армия – это анклав, все происходящее в ней укрыто от публичного контроля, от гласности. Там единоначалие, приказ не подлежит дискуссии, и каждый командир – удельный князек. Ну а способности для произвола и коррупции у 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... людей, наделенных бесконтрольной властью, всегда значительны.

Владея общими, «родовыми» признаками, присущими коррупции как общественно-политическому и преступному явлению вообщем, «военная» коррупция обладает ясно и рельефно выраженной специфичностью, как по формам собственного проявления 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., так и по нехорошим последствиям. К числу причин, определяющих специфику проявления коррупционных отношений в Вооруженных Силах, Совет профессионалов относит:

нрав задач, возложенных на Вооруженные Силы и другие войска, предназначает необыкновенную 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... общественную опасность «военной» коррупции, так как она прямо оказывает влияние на обороноспособность и военную безопасность страны. Высказанная Президентом Русской Федерации В.В.Путиным идея о том, что «коррупция в сфере государственной 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... безопасности – это, на самом деле, муниципальная измена», никак не смотрится преувеличением, а является беспристрастной реальностью;

значимый, из года в год повышающийся объем денег, выделяемых на развитие Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... страны (см. табл. 5), значительно увеличивают возможность появления разных коррупционных схем неправомерного воззвания нерадивыми военными бюрократами части этих денег в свою собственность. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные о росте коррупционных злодеяний в сфере 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... гособоронзаказа, поставок продуктов, оказания услуг для нужд военных организаций.

Катализатором коррупции является интенсивно развивающаяся финансовая деятельность военного ведомства. Как обозначено на веб-сайте Минобороны Рф, финансовая деятельность – одно из важных направлений 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... его работы. Все предприятия, принадлежащие Минобороны Рф, объединены в девять организаций, управляемых головной компанией – ОАО «Оборонсервис». Деятельность компании является полностью удачной: выручка за 2010 г. всех входящих в «Оборонсервис» компаний составила 9,36 миллиардов руб., незапятнанная прибыль – 403,5 млн 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... руб., рентабельность – около 10 процентов. Непременно, такая коммерческая деятельность делает много предпосылок для коррупции в военном ведомстве;


^ Таблица 5

Ассигнования федерального бюджета

по разделу «Национальная оборона» в 2010 – 2011 г.





2010

2011

2012

2013

(проект)

Объем, миллиардов 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... руб.

1 276,8

1 517,1

1 655,7

2 098,6

Рост по отношению к предшествующему году:

– в миллиардов руб.

– в %





240,3

18,8


138,6

10,8


442,9

26,8

Толика в общем объеме расходов, %

12,48

14,23

14,73

17,24

Толика в ВВП, %

2,83

3,01

2,96

3,39


закрытость военной организации страны, что обосновано беспристрастной необходимостью сохранения сведений, составляющих муниципальную тайну, ограничивают способности 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... для воплощения всеобъятного штатского контроля за происходящими в ней процессами. Это предназначает более высшую, чем в целом в обществе, латентность коррупционных правонарушений в армии;

принцип единоначалия, беспрекословности воинского послушания и 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... централизация управления военной организацией страны обусловливает высшую степень зависимости военнослужащих от собственных командиров (начальников), власть которых распространяется не только лишь на служебную, но, в отдельных случаях, и на внеслужебную сферу жизнедеятельности подчиненных 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...;

доминирование разрешительного нрава реализации многих прав военнослужащих во вред уведомительному делает благодатную почву для появления коррупционных ситуаций, когда получение соответственного разрешения обеспечивается взятками и подношениями;

наличие значимого числа ограничений прав военнослужащих, обусловленных 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... специфичностью военной службы (на свободу передвижения, на дополнительную оплачиваемую деятельность и др.), содействует появлению соблазнов их нарушить методом подкупа должностных лиц;

особенный нрав военной службы обусловливает наличие ряда коррупциогенных причин, присущих только военной 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... организации (к примеру, рассредотачивание выпускников военно-учебных заведений; переводы к новенькому месту прохождения военной службы и другие перемещения по службе и др.).

Согласно результатам опроса военнослужащих, в разных органах военного управления коррупционные дела всераспространены 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... в разной степени (см. табл. 6). К числу более коррумпированных из их, по воззрению опрошенных, относятся военные комиссариаты, денежные органы и командиры (начальники) воинских частей и учреждений.


^ Таблица 6

Рассредотачивание ответов на вопрос 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... «В каких органах военного управления

и какими категориями воинских должностных лиц более нередко решаются препядствия военнослужащих и лиц штатского персонала методом получения взяток, принятия подарков и т.п.) (в % к числу 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... опрошенных)




пп

Наименование органов военного управления и воинских должностных лиц

Количество положительных ответов (в %)

1.

Военные комиссариаты

61

2.

Денежные органы

41

3.

Командиры (начальники) воинских частей (учреждений)

34

4.

Военные прокуроры

26

5.

Квартирно-эксплуатационные органы

23

6.

Кадровые органы

20

7.

Военные судьи

21

8.

Службы тыла

19

9.

Командиры подразделений

14

10.

Штабы

11

11.

Органы воспитательной работы

1

12.

Ассистенты командиров по правовой работе

1


Согласно 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... проведенным соцопросам, более коррупциогенными областями воинских отношений, по воззрению опрошенных, являются:

роль военных учреждений (организаций) в отношениях по закупкам продуктов, выполнению работ и оказанию услуг для нужд обороны – 38,9%;

вещественное обеспечение военнослужащих – 23,5%;

материально 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...-техническое обеспечение воинских частей (военных организаций) – 31,7%;

дисциплинарные дела с ролью военнослужащих – 9,5%;

прохождения военной службы (перемещения по службе, плановая подмена и т.п.) – 25,8%.

Как указывает анализ бессчетных публикаций по дилеммам коррупции, и 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... российские, и забугорные исследователи фактически единодушны в том, что к числу более коррупционноемких областей внутригосударственной жизни относится сфера закупок продуктов, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд. Тут циркулируют большие валютные 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... потоки. В связи с этим коррупционные дела в этой сфере являются очень всераспространенным явлением (как говорит народная мудрость, «казенного козла хоть за хвост подержать – можно шубу сшить»).

Издавна не тайна, что многие командиры воинских частей 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., финансисты, тыловики, также другие вещественно ответственные лица забирают до 20% цены всех закупок, которые делаются в военном ведомстве. Более того, в русском бизнес-сообществе сложилось устойчивое мировоззрение о военном заказчике как о более 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... жадном клиенте: «если бюрократы среднего звена в процессе переговоров рассматривают другие предложения по графику оплаты, то высший комсостав обычно никаких других схем не рассматривает: средства вперед и точка. Гарантия 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... – только слово офицера. Стоит вам заикнуться о депозитарии и применении иных схем, дающих вам хоть какие-то гарантии, – выставят из кабинета за секунду.

Таким макаром, предупреждение коррупции в сфере закупок продуктов, выполнения 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... работ и оказания услуг для нужд военных организаций является одним из важных направлений антикоррупционной деятельности в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. А предупредить коррупцию можно только тогда, когда правоохранительные органы 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... отлично представляют для себя условия и специфику появления различного рода коррупционных схем в данной области публичных отношений.

Значимый коррупциогенный потенциал содержит сфера прохождения военной службы разными категориями военнослужащих. В различных формах коррупция 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... проявляется во всех элементах системы прохождения военной службы, в том числе и на шаге, предыдущем ей – на шаге призыва и поступления людей на военную службу.

^ Призыв людей на военную службу – одна из более корупционноемких 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... областей публичной жизни. Не случаем военные комиссариаты по результатам бессчетных социологических исследовательских работ практически единогласно врубаются респондентами в число более коррумпированных муниципальных институтов.

Обширное распространение коррупции в области призыва людей на военную 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... службу обосновано причинами двойственного рода: с одной стороны, резким падением, начиная с 90-х годов ХХ века, престижа военной службы в обществе, свертыванием системы патриотического воспитания молодежи, а с другой стороны – распространением в 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... армии негативного явления, называемого «неуставными взаимоотношениями», понижением уровня безопасности военной службы, активным ролью Вооруженных Сил и других войск в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях.

На таком фоне возможность призыва на военную 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... службу в публичном сознании стала восприниматься как очень ненужное событие, создающее опасность жизни и здоровью юного человека, а сама военная служба – как впустую потраченное время. В этих критериях у юных людей, а 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... большей частью – у их родителей появился довольно высочайший спрос на откуп от военной службы. Появился и торговец, способный предоставить за определенную плату такую услугу – это работники военных комиссариатов и члены 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... призывных комиссий (приемущественно – мед работники). Когда криминальный энтузиазм этих 2-ух сторон совпадает, появляется коррупционное отношение.

Коррупционные дела в области призыва людей на военную службу появляются по поводу неправомерного освобождения людей от прохождения военной службы 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... или в связи с неправомерным предоставлением отсрочки от призыва. Более недешево для взяткодателя стоит, непременно, полное освобождение от призыва, которое может реализовываться в форме вынесения за взятку заключения о негодности либо ограниченной годности 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... призывника к военной службе по состоянию здоровья, также в форме подлога документов, выражающегося во внесении в учетные документы гражданина неверных сведений о прохождении им военной службы в Русской Федерации 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... либо в ином государстве или другой штатской службы.

Более всераспространены коррупционные правонарушения в форме неправомерного предоставления отсрочек от призыва на военную службу. Более распространенный метод нелегального предоставления отсрочек – по состоянию здоровья методом постановки 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... диагноза о наличии у призывника несуществующего заболевания, также в связи с получением образования, когда отсрочки предоставляются по заранее подложным справкам о прохождении призывниками обучения в образовательных учреждениях.

Имеет место взяточничество и при определении места 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... будущей службы юного бойца: беря во внимание высшую заинтригованность призывников и их родителей в прохождении военной службы в относительной близости от места жительства до призыва, это также может стать предметом купли-продажи 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной.... Так как назначение призывников в тот либо другой военный округ (флот), вид и род войск также относится к прерогативе военных комиссариатов, то и тут часто появляются коррупционные дела.

^ Поступление 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... на военную службу по договору – это хотя и наименее коррумпированная в сопоставлении с призывом на военную службу область публичных отношений, но и тут имеют место коррупционные явления, одной из форм которых может быть фиктивный 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... прием на службу по договору в целях получения денег.

Более нередко коррупционные дела появляются при поступлении на обучение в военные образовательные учреждения. В 90-е годы ХХ века вышло понижение конкурса в 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... большая часть военных вузов, в особенности командного профиля. К истинному времени ситуация в главном выправилась и спрос на места в военных образовательных учреждениях вновь довольно высок. Тем паче, в последние пару лет прием 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... абитуриентов в военные образовательные учреждения или совсем прекращен, или значительно ограничен, что тянет повышение числа претендентов на одно место для обучения.

Там, где есть конкурс, отбор из нескольких претендентов, там всегда возникают желающие 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... обойти конкурсные процедуры методом подкупа и взяток. Согласно проведенным опросам, 20% опрошенных офицеров признались, что при поступлении в военные образовательные учреждения они использовали инструмент взяток, подарков, подношений, оказания различного рода услуг воинским должностным 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... лицам, от которых зависело положительное решение данного вопроса.

По степени распространенности данного явления военные университеты различаются меж собой очень значительно, так как действует правило: чем выше конкурс, тем выше уровень 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... коррупции. 1-ые места в этом типичном рейтинге занимают военные образовательные учреждения, готовящие профессионалов денежного, тылового, юридического, инженерно-строительного профилей, т.е. дающие специальности завышенного спроса, нужные не только лишь в военной организации 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... страны, да и вне ее (34% опрошенных курсантов военно-учебных заведений в качестве мотива их поступления в военный университет окрестили возможность получения престижной специальности, нужной «на гражданке»). Беря во внимание все огромную коммерциализацию «гражданской 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...» системы образования, важным фактором является также возможность получения в военном вузе бесплатного высшего образования (на это указали 36% опрошенных курсантов).

^ Предназначение на воинские должности – более коррупционноемкий институт прохождения военной службы. Бессчетные 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... примеры злоупотреблений в данной области свидетельствуют о таком существенном недостатке законодательства о порядке прохождения военной службы, создающем благодатную почву для произрастания коррупции в этой сфере, как безосновательная широта дискреционных возможностей должностных лиц при решении разных 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... вопросов, связанных с предназначением военнослужащих на воинские должности. Так, к примеру, в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в Положении о порядке прохождения военной 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... службы, утвержденном Указом Президента Русской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, также в ведомственных нормативных актах фактически отсутствуют правовые нормы, определяющие: сроки нахождения военнослужащего в той либо другой воинской должности; последовательность предназначения военнослужащих на воинские 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... должности в порядке возрастания их старшинства; условия, сроки, обязательность (либо необязательность) прохождения военной службы в том либо ином регионе Рф либо за ее пределами, – словом, всего того, что называется «карьерным 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... ростом». Решение всех этих вопросов фактически в полном объеме отдано законодателем на усмотрение соответственных воинских должностных лиц.

На практике, к огорчению, часто срабатывает совершенно другое правило: имей влиятельного папу либо дай на 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... «лапу» подходящему человеку и тебя увидят, назначат на подходящую должность, переведут к подходящему месту службы. Возникновению такового «правила» мы должны пробелу в военном праве. В военном законодательстве верно не определено, в какой последовательности и при 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... каких критериях офицер проходит все ступени роста по служебной лестнице с установлением контрольных сроков службы в той либо другой должности (как это имеет место, например, при присвоении воинских званий).

Нередки такие 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... парадоксальные явления, которые можно следить в ближайшее время, когда лейтенант сходу с курсантской скамьи «вспрыгивает» на майорскую, а иногда и на подполковничью должность, при этом даже в центральных органах военного 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... управления. Только доверчивый и дальний от армейской реальности человек может считать, что таковой выпускник военно-учебного заведения так «талантлив», что достоин конкретно таковой первичной воинской должности. «Уши» коррупции в таких случаях видны, что 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... именуется, невооруженным взором. И что самое необычное, такое предназначение выпускников военных вузов является полностью законным, так как закон этого не воспрещает.

Такие перекосы в кадровой политике почти во всем можно было бы 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... преодолеть на уровне ведомственного нормотворчества, не дожидаясь включения соответственных норм-запретов и норм-ограничений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и в Положение о порядке прохождения военной службы.

Управлением по организации 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Русской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Русской Федерации от 12 марта 2003 г. № 80, определено, что «основанием для определения предстоящего служебного назначения выпускника являются результаты итоговой аттестации 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... и его служебная черта (аттестация). Не считая того, учитываются семейное положение, состояние здоровья выпускника и членов его семьи». И этим правовое регулирование порядка рассредотачивания выпускников военно-учебных заведений ограничивается. Все другое 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... делается по усмотрению соответственных должностных лиц.

Кроме предназначения на вышестоящие воинские должности часто коррупционные дела появляются и по поводу места прохождения военной службы (в географическом смысле). Значимость этого фактора и, как следует, степень 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... готовности военнослужащего дать взятку за перемещение к новенькому месту службы, определяется близостью грядущего места службы к месту проживания родителей и других родственников, престижностью места службы (к примеру, если это Москва, Санкт-Петербург 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., центр субъекта Русской Федерации), также возможностью «заработать» средства и дополнительную выслугу (перемещение в местность, где установлены районные коэффициенты и прибавки к валютному довольствию и предвидено льготное исчисление выслуги лет; в состав 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... миротворческих контингентов, находящихся за пределами Русской Федерации, и др.). О том, что подобного рода коррупционные злодеяния не уникальность, свидетельствует правоприменительная практика.

Появление коррупционных отношений при предназначении военнослужащих на воинские должности часто провоцируется 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... несовершенством законодательства в данной области. Так, к примеру, подп. «а» п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрена возможность предназначения военнослужащих на воинские должности «по служебной необходимости». Специалисты по данному 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... поводу отмечают, что в действующем военном законодательстве отсутствует законное определение данного понятия, не содержится ответов на вопросы: что такое «служебная необходимость», каковы аспекты «служебной необходимости» и кем они определяются (а именно, какое должностное 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... лицо и в каком порядке их определяют). Налицо правовая неопределенность, которой часто пользуются коррумпированные воинские должностные лица, принимая решение о предназначении (за взятку) военнослужащего на равную воинскую должность, скрывая свои неправомерные деяния 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... под неопределенной формулировкой «по служебной необходимости». Аналогичного рода коррупционные дела часто появляются и при использовании другой неопределенной формулировки основания предназначения военнослужащего на воинскую должность: «для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...» (подп. «в» п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

^ Присвоение воинских званий – это, пожалуй, в текущее время менее подверженный коррупции институт прохождения военной службы. Разъясняется это тем, что законодательством о военной службе установлены 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... точные сроки выслуги военнослужащих в воинских званиях для получения очередных, что не оставляет фактически никакого шанса желающим неправомерно обойти эти сроки.

Совместно с тем следует подразумевать, что нормы законодательства о военной службе 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., регламентирующие порядок присвоения воинских званий, в текущее время вошли в противоречие с правилом, закрепленным в п. 5 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому долгое, идеальное и действенное выполнение военнослужащим собственных должностных 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... обязательств должно в неотклонимом порядке учитываться при предназначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского звания либо при его поощрении.

Беря во внимание, что в текущее время готовятся надлежащие 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... конфигурации в законодательство о военной службе, представляется целесообразным во избежание субъективизма должностных лиц при принятии решения о присвоении военнослужащему еще одного воинского звания и появления коррупционных ситуаций в данной сфере установить точные аспекты принятия такового 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... решения.

К примеру, для оценки безупречности выполнения военнослужащими служебных обязательств следует учесть наличие у их неснятых дисциплинарных взысканий только за грубые дисциплинарные проступки, исчерпающий список которых определен Федеральным законом «О 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... статусе военнослужащих». Это уберет почву для личного усмотрения должностных лиц при принятии решения о присвоении воинского звания военнослужащему. Принципиально чтоб эти нормы пристально рассматривались в процессе публичной экспертизы законопроектов.

Завышенные коррупционные опасности носят 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... также предусмотренные ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы нормы о порядке присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в припасе, согласно которым воинское звание обозначенным лицам может быть присвоено без прохождения учебных сборов в 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... аттестационном порядке.

Сейчас нередки случаи, «когда тому либо иному штатскому должностному лицу, либо предпринимателю, либо просто отличному человеку по случаю либо без него, состоящему в припасе Вооруженных Сил Русской Федерации 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... либо других структур, в аттестационном порядке присваивается, и не единожды, еще одно воинское звание».

Данные нормы также требуют соответственной корректировки в целях устранения их коррупциогенности.

Увольнение с военной службы – непростой, многоаспектный правовой 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... институт, в каком имеется много возможных способностей для выстраивания различного рода коррупционных отношений.

Так, очень коррупциогенным является рвение военнослужащего уволиться с военной службы по т.н. «льготным» основаниям (по состоянию здоровья либо 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... в связи с организационно-штатными мероприятиями). Мотивация тут имеет полностью определенную вещественную базу – получение в полном объеме единовременного пособия, предусмотренного п. 3 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О валютном довольствии военнослужащих и предоставлении 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... им отдельных выплат», также других соц гарантий, установленных законодательством для данной категории уволенных с военной службы людей.

Предметом коррупционных сделок в этом случае, по воззрению профессионалов, может выступать, к примеру 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., «покупка» заключения ВВК, дающего право на увольнение по состоянию здоровья.

Как предпосылку появления коррупционных связей специалисты рассматривают также предусмотренную абз. 6 подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы возможность 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... увольнения военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями при сокращении воинских должностей одной военно-учетной специальности или воинских должностей, подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в границах их общей численности в воинской части 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., подразделении органа либо организации, в том числе если занимаемая им воинская должность не подлежит сокращению.

Беря во внимание то событие, что решение вопроса о том, кто непосредственно может быть представлен к увольнению по 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... данному основанию (по ОШМ в счет общей численности), законодателем отдано на усмотрение соответственного командира, также принимая во внимание, что число желающих быть уволенными по данному льготному основанию, обычно, превосходит число сокращаемых воинских 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... должностей, возможность того, что в числе счастливчиков окажется тот, кто больше «даст на лапу», очень высока.

Довольно высочайшим является риск появления коррупционных ситуаций в связи с нежеланием многих военнослужащих быть уволенными с военной службы 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (в особенности нередко это имеет место в центральном аппарате Минобороны Рф).

Коррупциогенность данной ситуации состоит в том, что нормы 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, которыми регулируется порядок заключения нового договора с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, носят диспозитивный нрав, т.е. право принятия решения заключать либо не заключать 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... с определенным военнослужащим договор сверх предельного возраста предоставлено только соответственному командиру.

Нормы ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы сформулированы таким макаром, что военнослужащий, желающий еще послужить после заслуги предельного возраста пребывания на 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... военной службе, оказывается всецело во власти соответственного командира, оставаясь беззащитным перед его волей. Это событие и делает условия для взяточничества в подобного рода ситуациях.

Вместе с прохождением военной службы одной 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... из более коррупционноемких областей ежедневной жизнедеятельности военной организации страны является реализация соц гарантий военнослужащих, людей, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Это разъясняется комплексом обстоятельств, основными из которых являются:

во 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...-1-х, высочайшая значимость и ценность тех соц благ, которые закон предоставляет гражданам в связи с прохождением военной службы. Многим из обозначенных благ не имеется аналогов в «гражданской» сфере (к примеру, гарантия бесплатного жилищного 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... обеспечения, бесплатного получения образования в военном вузе и др.). Это предназначает высшую готовность многих военнослужащих облегчить путь к получению желанного блага методом дачи взяток подходящим воинским должностным лицам, от которых 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... зависит предоставление этих благ;

во-2-х, ограниченные способности страны предоставить установленные законом социальные гарантии сразу всем и сходу. Там, где существует очередь на что-либо, там безизбежно возникают люди, стремящиеся эту очередь 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... обойти. Они отыскивают (и, обычно, находят) должностных лиц, готовых за определенную мзду посодействовать им получить дефицитное соц благо в обход очереди;

в-3-х, все более растущий объем денежных и других вещественных средств, выделяемых 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... государством на развитие военно-социальной сферы. Огромные средства очень нередко порождают искушение коррумпированных должностных лиц нелегальным методом присвоить часть этих средств;

в-4-х, несовершенство многих норм военно-социального законодательства, наличие в 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... нем бессчетных пробелов, противоречий, неопределенных формулировок. Безосновательная широта дискреционных возможностей, предоставляемых законодательством воинским должностным лицам при реализации соц прав военнослужащих, в почти всех случаях позволяет военным бюрократам действовать по собственному усмотрению, что предназначает 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... высшую возможность появления различного рода коррупционных схем.

Потенциальные взяточники в погонах прибегают к другой стратегии – вводят неопределенные и двусмысленные требования, предъявляемые к претендентам на ту либо иную социальную гарантию. В данном случае бюрократы могут 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... вообщем не предоставлять требуемое соц благо тем, кто отрешается давать взятки, тогда и обделенным будет очень трудно обосновать, что с ними обошлись несправедливо. Приятным доказательством произнесенному могут послужить имевшие место в 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... 2000 – 2005 гг. драматические коллизии, связанные с выплатами военнослужащим т.н. «боевых денег» – валютного вознаграждения за конкретное роль в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе Русской Федерации. Необоснованно широкий круг получателей данного вознаграждения, отсутствие точных 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... критериев отнесения военнослужащих к конкретным участникам боевых действий, закрытый нрав нормативных актов, регулирующих эти выплаты, – все это сделало благодатную почву для пышного расцвета мздоимства и лихоимства при выплате «боевых» средств 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной....

Подобные ситуации имели место в более позже время в связи с выплатой военнослужащим валютных премий в согласовании с незабываемым т.н. «400-м приказом» Министра обороны Русской Федерации. Более нашумевший случай – видеообращение 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... к управлению Минобороны и Следственного комитета старшего лейтенанта И.Сулима из Липецкого авиационного центра. Он тщательно обрисовал коррупционную схему, выстроенную командованием воинской части при рассредотачивании каждомесячных офицерских премий.

Чем больше у воинского должностного лица 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... способностей для произвола и чем меньше вероятных вариантов деяния у военнослужащего, претендующего на ту либо иную социальную гарантию, тем выше возможность появления коррупционных отношений, даже если все претенденты на получение социальной гарантии либо 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... услуги отвечают нужным требованиям.

Издержками для получателей этих соц гарантий и услуг в данном случае являются потраченное время и хлопоты, связанные с желанием бюрократа «выбить» из их вознаграждение. Так как 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., как говорится, «время – деньги», многие военнослужащие готовы платить взятки и преподносить подарки во избежание проволочек и волокиты при получении хотимого общественного блага.

Специалисты отмечают, что коррупционеры очень изобретательны в выстраивании различного 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... рода коррупционных схем в целях получения нелегального вещественного вознаграждения, искусно используя при всем этом несовершенство военно-социального законодательства.

Вся широкая совокупа соц гарантий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих, исходя из убеждений вероятности появления коррупции 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... делится на три категории:

социальные гарантии, предоставляемые лицам, не имеющим на их легитимного права (к примеру, выплата военнослужащему страхового обеспечения по факту надуманной травмы на основании приобретенной в военно-медицинском учреждении за 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... взятку фиктивной справки о травме). Соц вред коррупции в этом случае заключается в поощряемом взятками утверждении беззакония в военной организации страны;

дефицитные социальные гарантии, предоставляемые лицам, имеющим на их легитимное право 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной..., но с нарушением установленного порядка (к примеру, выдача за взятку ГЖС лицу, имеющему право на его получение, но ранее лиц, включенных в перечень получателей ГЖС в соответственном году, т.е. с нарушением очередности 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...). В критериях недостатка соц гарантий и услуг коррумпированное воинское должностное лицо посреди всех возможных получателей дает предпочтение конкретно взяткодателю. В данном случае соц вред состоит в искажении эталона социальной справедливости;

бездефицитные 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... социальные гарантии и компенсации, предоставляемые на легитимных основаниях, но за взятку, которая вымогается средством сотворения коррумпированным военным бюрократом критерий искусственного недостатка, волокиты, истребования дополнительных документов и т.п. В данном случае соц 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... вред коррупции заключается в искажении смысла социальной справедливости усилиями должностных лиц, стремящихся к получению взятки.

Специалисты отмечают много данных о коррупции в сфере военного образования. В военном образовании есть специальные, присущие только 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... военной организации коррупциогенные причины, которых нет в штатских образовательных учреждениях.

Так, в штатских университетах издавна кануло в лету понятие «распределение выпускников»; как следует, и рынок коррупционных услуг по данному поводу 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... отсутствует. В военных университетах рассредотачивание всегда было и остается очень принципиальным, затрагивающим актуальные интересы каждого выпускника событием. Каждый юный офицер по полностью понятным причинам заинтересован в успешном начале служебной карьеры, что и становится 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... почвой для коррупционных отношений. Данное событие определяет высшую мотивационную готовность будущих офицеров и их родителей «купить» будущее место службы (просто дать взятку подходящим должностным лицам, от которых зависит рассредотачивание).

Принципиально отметить, что 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... коррупция в образовательной сфере наносит неисправимый моральный вред: «Получается, что университеты учат курсантов давать взятки. Если курсант с момента поступления и до выпуска проплачивал экзамены, то система выпустит спеца не по 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... профилю университета, а по взяткам, который и дальше будет проводником коррупции».

По воззрению Совета профессионалов можно выделить последующие нехорошие последствия коррупции в военной организации страны:

коррупция значительно затрудняет воплощение государством стоящих перед ним 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... стратегических задач в области военного строительства, так как приводит к хищениям экономных средств, выделяемых на оборону, также, даже не становясь достоянием гласности, подрывает доверие к Вооруженным Силам со стороны общества;

коррупция конкретно ведет к 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... понижению уровня жизни подавляющей части военнослужащих, принуждая их к периодическим платежам и резервированию части собственных доходов для взяток и подарков;

коррупция в среде командного состава Вооруженных Сил повсевременно воспроизводит стереотипы «имущественной нескромности 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной...» и подражания в стяжательстве посреди подчиненных, для которых главным аспектом служебной этики становится не закон, а стиль жизни начальника;

коррумпированный управленческий персонал органов военного управления психологически не готов поступаться своими 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... личными интересами ради интересов общего дела, превращает его в замкнутую касту, стоящую над интересами большинства военнослужащих;

коррупция обессмысливает военное правосудие, так как в коррумпированном суде правым всегда оказывается тот, у кого больше средств 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... и меньше нравственно оправданных эталонов;

прием за взятки в военные университеты не только лишь лишает военную компанию страны значимой части умственного потенциала, не позволяя получить высшее военное образование более профессиональным юным 4.2. Коррупция в военной организации страны – - Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной... людям, да и приводит к искаженной карьерной ориентации офицерского состава – умственной элиты Вооруженных Сил, ориентируя ее не на творческие заслуги, а на достижение имущественного фуррора хоть какой ценой.



42-finansovoe-obespechenie-obucheniya-detej-s-ogranichennimi-vozmozhnostyami-zdorovya-v-obsheobrazovatelnih-shkolah-i-klassah-obshego-tipa-opit-arhangelskoj-oblasti.html
42-glava-23-nalog-na-dohodi-fizicheskih-lic-dlya-kategorii-povisheniya-kvalifikacii-zamestiteli-nachalnikov-kolonii.html
42-harakteristika-obrazovatelnih-programm-realizuemih-v-obrazovatelnom-uchrezhdenii.html